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《贵港市消防安全责任制实施细则》政策解读(贵政办发〔2019〕29号)

2019-12-18 17:24     来源:贵港市消防支队
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一、市委市政府对消防工作的高度重视

11月6日市政府办组织各相关部门召开协调会,研究修改了《贵港市消防安全责任制实施细则》(征求意见稿),12月4日,市人民政府召开了市五届人民政府第七十九次常务会,审议通过了《贵港市消防安全责任制实施细则》,充分体现了市委市政府对消防工作的高度重视,彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本、心系百姓的鲜明执政理念。《细则》的出台不仅有利于提升各级党委、行业部门、社会单位消防工作的积极性、主动性,而且对于解决新时期消防工作面临的一些新情况、新问题,为新时代中国特色社会主义建设,推动国家治理体系和治理能力现代化建设,将会起到强有力的推动和促进作用。

二、《细则》出台的主要因素

一方面,通过这些年的火灾事故,事后从原因分析来看,都暴露出消防安全责任制不落实的问题。通过分析每一起重特大火灾事故,它的背后从原因上来分析,主要是责任制不落实和工作措施不到位。另一方面,现有的法律法规,包括政策性文件,对一些消防安全责任规定不是很具体,比较宏观,有一些模糊地带,特别是对行业部门,对政府有关职能部门、行业部门的消防安全职责规定得不是很具体。社会单位主体责任不落实、违法成本低,消防安全违规违章现象屡禁不止。针对这些问题,《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》以及《贵港市消防安全责任制实施细则》的出台有利于解决这些“顽症”,切实形成消防工作合力,提升全社会公共安全水平。

三、《细则》的起草背景和依据

2017年10月29日,国务院办公厅专门印发了《消防安全责任制实施办法》,就建立健全消防安全责任制作出了全面、系统、具体的规定。

2019年4月28日,自治区十三届人民政府第31次常务会议,审议通过《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》(以下简称《细则》)。2019年5月20日,自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》(桂政办发〔2019〕57 号),为更好地贯彻执行《细则》,推动我市消防安全责任制体系的建立,提升各级政府、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性,解决新时期消防工作面临的新情况、新问题,市消防支队根据市政府领导批示要求,结合我市消防工作实际和政府机构改革情况,草拟了《贵港市消防安全责任制实施细则》,向各县市区人民政府和市直有关单位征求了意见建议并修改完善形成送审稿,报市人民政府常务会议审定后印发。

《细则》起草的主要依据是,《中华人民共和国消防法》(2019修正)、《中华人民共和国安全生产法》,以及《消防安全责任制实施办法》《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》等。

四、《细则》的主要内容

《贵港市消防安全责任制实施细则》(送审稿)(以下简称《贵港细则》送审稿)共三十四条,是对国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》和《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》的细化完善,为了体现较全的覆盖面,《贵港细则》(送审稿)有较多条款引用前两部规定的原条文。

(一)梳理完善各级政府消防工作职责。明确消防安全委员会的职责,要求市人民政府以及各县(市、区)人民政府成立由主要负责人或分管负责人牵头,政府有关部门负责人组成的消防安全委员会(第四条)。二是确定免责条款,按照法律、法规、规章规定的方式、程序履行消防安全职责的,依法不承担责任(第五条)。三是梳理各级人民政府的工作职责,将国务院办公厅印发的实施方法和自治区印发的实施细则关于市、县(市、区)、乡镇人民政府(街道办)的工作职责进行梳理和归纳(第六条、第七条)。四是明确指出政府主要负责人和分管消防工作的政府负责人的工作职责(第九条)。

明确消防安全委员会的职责,要求市人民政府以及各县(市、区)人民政府成立由主要负责人或分管负责人牵头,政府有关部门负责人组成的消防安全委员会(第四条)。二是确定免责条款,按照法律、法规、规章规定的方式、程序履行消防安全职责的,依法不承担责任(第五条)。三是梳理各级人民政府的工作职责,将国务院办公厅印发的实施方法和自治区印发的实施细则关于市、县(市、区)、乡镇人民政府(街道办)的工作职责进行梳理和归纳(第六条、第七条)。四是明确指出政府主要负责人和分管消防工作的政府负责人的工作职责(第九条)。

(二)梳理完善政府工作部门消防职责。一是梳理归纳政府工作部门消防职责。根据国务院和自治区印发的两部规定,结合我市机构改革情况,梳理归纳了30个政府工作部门消防职责,将之前单列人防部门的职责和住建部门归为同一条,电力主管部门职责和工业和信息化部门归为同一条。二是明确城市管理监督部门消防职责。自治区印发的细则未明确城市管理监督部门的职责,《贵港细则》(送审稿)第十一条(二十五)做了明确:负责对城区私搭乱建影响消防安全的违法行为进行查处;负责组织市政消火栓的新建、迁建、补建、拆除、维护等工作;燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作,督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患,会同有关部门制定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

(三)基层组织和社会单位消防安全职责。一是明确村民委员会、居民委员会的工作职责。在自治区细则的基础上明确:确定消防安全管理责任人,实施消防安全管理;建立健全消防安全制度,制定防火安全公约;指导督促住宅区的业主大会或者业主代表大会、业主委员会和物业服务企业合理安排消防安全投入(第十二条)。二是细化一般单位的职责(第十三条)。自治区印发的实施细则未对社会单位的消防安全职责进行细化,本《贵港细则》(送审稿)在国务院的实施办法基础上增加以下内容:“(六)及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患,应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员。在隐患未消除之前,应当落实防范措施。随时可能引发火灾的,应当将危险部位停产停业整改。(十)建立消防安全考核机制,加强消防安全责任制落实情况的监督考核,保证各项规章制度的落实。(十一)发生火灾事故,及时提供单位相关真实情况和资料,全力协助开展火灾扑救、火灾事故调查和处理工作。”三是细化消防安全重点单位的职责(第十四条)。消防安全重点单位的职责在国务院的实施办法基础上增加以下内容:“(四)实行每日防火巡查,并建立巡查记录;公众聚集场所营业期间应当每二小时至少开展一次防火巡查,营业结束时应当对营业现场进行检查,消除遗留火种;医院、养老机构、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查;(五)设有自动消防设施的,应当委托具有资质的消防技术服务机构定期对消防设施进行维护保养;(七)每年至少对本单位的消防安全状况组织一次评估;(八)对评估、检测、远程监控等第三方机构发现、指出的问题履行整改主体责任,并将整改情况报辖区消防行政主管部门。”四是细化火灾高危单位的职责(第十五条)。火灾高危单位的职责在国务院的实施办法基础上细化内容,如:“实施更加严格的人防、物防、技防措施,按照国家标准配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备。”五是明确住宅消防管理职责。住宅物业由业主自行管理的,业主应当履行物业管理区域内的消防安全管理责任;住宅物业管理主体不明的,村民委员会、居民委员会应当组织业主、使用人签订防火协议,明确消防安全管理责任。

(四)补充责任落实工作机制。强化行业考核结果运用,明确奖惩机制,党政工作人员因消防安全工作受到问责,取消当年考核评优和评选各类先进的资格(第二十四条、第二十八条)。

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